大連市進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家、遼寧省要求，對(duì)照企業(yè)群眾期盼，對(duì)表先進(jìn)地區(qū)，市委市政府在廣泛征求地區(qū)、部門、企業(yè)和專家學(xué)者意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過數(shù)次修改完善，報(bào)請(qǐng)市第十六屆人民政府第119次常務(wù)會(huì)議和十三屆市委常委會(huì)第9次會(huì)議審議通過，于1月11日以“大委發(fā)〔2022〕1號(hào)”文件印發(fā)《升級(jí)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著大連市營商環(huán)境建設(shè)工作正式進(jìn)入3.0時(shí)代。
　　《方案》主要內(nèi)容
　　《方案》緊扣遼寧省委書記張國清指示要求，著眼打造“四大環(huán)境”，遵循逐年遞進(jìn)、壓茬推進(jìn)的邏輯順序，明確了75條223項(xiàng)具體攻堅(jiān)舉措，其中具有大連特色的創(chuàng)新舉措46項(xiàng)，全面優(yōu)化提升大連市政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)等18項(xiàng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)水平。
　　打造辦事方便的政務(wù)環(huán)境。圍繞創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的“五最”環(huán)境，從加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、提升企業(yè)群眾政策獲取便利度、持續(xù)推進(jìn)“找我辦”工作、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等27個(gè)方面，提出“深入推進(jìn)‘只提交一次材料’改革”“推進(jìn)‘一件事一次辦’主題套餐”等具體舉措，明確“不少于500項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上可辦”“用電報(bào)裝實(shí)行‘三零（零上門、零審批、零投資）’服務(wù)”等具體指標(biāo)。
　　打造公平公正的法治環(huán)境。聚焦“多元化糾紛解決”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管”等熱點(diǎn)，從市場(chǎng)主體關(guān)注的權(quán)益維護(hù)、公平執(zhí)法、糾紛解決等17個(gè)方面進(jìn)行任務(wù)細(xì)化分解。在金融領(lǐng)域方面，要求進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高金融風(fēng)險(xiǎn)和犯罪的發(fā)現(xiàn)、防范、打擊和處置能力，有效遏制金融領(lǐng)域犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)勢(shì)頭；在解決“執(zhí)行難”問題方面，將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)和執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作，拓寬執(zhí)行信息公開的范圍、方式和渠道。
　　打造成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“保企業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定”的理念，緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，統(tǒng)籌“加減”并用，規(guī)定了加強(qiáng)公共服務(wù)資源供給、規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)和減稅降費(fèi)、降低進(jìn)出口貿(mào)易成本等14個(gè)方面。其中，明確將一般抵押登記時(shí)限壓縮在1個(gè)工作日以內(nèi)，符合條件的企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記0.5個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)；推動(dòng)中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)銀企信息互通；降低企業(yè)維權(quán)和“休眠”成本，允許商事主體（非上市公司）根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”。
　　打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。著眼構(gòu)建吸引企業(yè)、留住人才的優(yōu)美宜居環(huán)境，從人才發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市社區(qū)公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助體系等17個(gè)方面進(jìn)行了全面部署。明確要求深入推進(jìn)《大連市高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》和《大連市城市發(fā)展緊缺人才認(rèn)定辦法（試行）》落實(shí)；開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，為雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展提供政策支持；不斷健全城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，形成“15分鐘生活圈”。
　　《方案》主要特點(diǎn)
　　問題、目標(biāo)、結(jié)果“三導(dǎo)向”更加突出。《方案》緊盯近年來國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋的、第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的、企業(yè)群眾反映的、基層實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的153個(gè)問題，錨定“全省領(lǐng)先、全國爭(zhēng)先、全球創(chuàng)先”總體部署，提出了第一年進(jìn)入優(yōu)異檔、第二年實(shí)現(xiàn)東北第一、第三年進(jìn)入全國前列的工作目標(biāo)。堅(jiān)持“復(fù)制借鑒”和“改革創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)形成政務(wù)服務(wù)“更智慧”、政策兌現(xiàn)“更便捷”、資源要素市場(chǎng)化配置“更高效”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“更公平”、監(jiān)管執(zhí)法“更溫暖”、社會(huì)信用和法治體系“更健全”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍“更濃厚”的攻堅(jiān)成果。
　　全方位、全要素、全鏈條“三體系”更加立體。進(jìn)行全方位分析研判，采取系統(tǒng)比對(duì)法，以市場(chǎng)主體感受作為首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面吸收先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連市各行業(yè)領(lǐng)域的“基礎(chǔ)條件”，系統(tǒng)謀劃改革舉措。實(shí)施全要素服務(wù)，主要任務(wù)基本覆蓋了市場(chǎng)主體和自然人全生命周期。作出全鏈條部署，對(duì)與其密切相關(guān)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，均進(jìn)行了逐項(xiàng)部署，力爭(zhēng)打出最有效的“組合拳”，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
　　路線圖、時(shí)間表、責(zé)任狀“三清單”更加清晰。任務(wù)清，靶向18項(xiàng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定75條223項(xiàng)攻堅(jiān)舉措。節(jié)點(diǎn)清，在三年壓茬推進(jìn)、一年邁一大步的基礎(chǔ)上，明確2022年5個(gè)以上指標(biāo)獲評(píng)全國標(biāo)桿、2023年7個(gè)以上指標(biāo)獲評(píng)全國標(biāo)桿、2024年10個(gè)以上指標(biāo)獲評(píng)全國標(biāo)桿。責(zé)任清，綜合考量各地區(qū)、各部門職責(zé)邊界，突出各區(qū)市縣、各開放先導(dǎo)區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位，明確市營商局牽頭抓總，細(xì)化48個(gè)市級(jí)牽頭部門責(zé)任分工。
　　《方案》具體要求
　　要拿數(shù)據(jù)說話。要研究吃透國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，緊盯一網(wǎng)通辦“實(shí)辦率”、市場(chǎng)主體“數(shù)質(zhì)量”、企業(yè)群眾“滿意度”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定科學(xué)有效提升方案，穩(wěn)固“跨境貿(mào)易”等4個(gè)第一梯隊(duì)指標(biāo)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑，推動(dòng)“開辦企業(yè)”等11個(gè)第二梯隊(duì)指標(biāo)彎道超車，加快“獲得電力”等3個(gè)第三梯隊(duì)指標(biāo)提速趕隊(duì)，形成參評(píng)數(shù)據(jù)“跨躍式”提升新局面。
　　要用職責(zé)擔(dān)事。市營商局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，劃準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化指標(biāo)任務(wù)、協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)。48個(gè)牽頭部門要厘清“職責(zé)邊界”，消除“模糊地帶”，不推不繞、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌本條線本領(lǐng)域抓好任務(wù)落細(xì)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)橫向協(xié)同配合、縱向聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)落地。
　　要跟時(shí)間搶跑。要切實(shí)增強(qiáng)“進(jìn)位爭(zhēng)先”意識(shí),以等不起、慢不得、坐不住的危機(jī)感和緊迫感，先試先行一批國家省級(jí)的創(chuàng)新試點(diǎn)，搶先發(fā)布一批促進(jìn)創(chuàng)新的改革舉措，率先推廣一批制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，為大連當(dāng)好東北、遼寧全面振興全方位振興“跳高隊(duì)”創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
　　要做減法增效。要重點(diǎn)聚焦企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，敢于“刀刃向內(nèi)、傷筋動(dòng)骨”，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、減時(shí)增效等方面下“先手棋”、動(dòng)“真刀子”、打“主動(dòng)仗”，大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，給市場(chǎng)主體、實(shí)體經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)有力的支持，打造成本洼地、投資高地，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。