為全面深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以深化“放管服”改革為抓手，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，助推新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際、對(duì)標(biāo)上海等先進(jìn)地區(qū)，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革；堅(jiān)持復(fù)制借鑒和改革創(chuàng)新同步推進(jìn)，2020年年底前，大幅提升政務(wù)服務(wù)效能、“一網(wǎng)通辦”綜合水平，開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面服務(wù)顯著改善。到2021年年底，全市營(yíng)商環(huán)境制度體系基本完善，競(jìng)爭(zhēng)中性市場(chǎng)環(huán)境基本形成，政策執(zhí)行更加透明公開(kāi)，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，企業(yè)制度性交易成本明顯降低，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷激發(fā)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要指標(biāo)與上海市基本持平，“時(shí)時(shí)好、處處好、人人好、事事好”的營(yíng)商環(huán)境基本形成。
三、主要任務(wù)
全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和國(guó)家、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，加大解讀、宣傳和落實(shí)工作力度，積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
1.整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統(tǒng)，形成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。統(tǒng)一入口出口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付。制定政務(wù)服務(wù)共享清單，明確政務(wù)信息資源目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)資源共享。對(duì)于能通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的、前序流程已收取的材料，不再要求提交。提升市民主頁(yè)、企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)個(gè)性化服務(wù)水平，做到縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道，確保面向企業(yè)和群眾的所有政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。
2.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力支撐。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)身份認(rèn)證、公共支付、物流配送、信用體系功能，制定電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證照、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報(bào)告、證明材料等統(tǒng)一編目管理、規(guī)范采集入庫(kù)。推進(jìn)“一企一檔、一人一檔，在線核驗(yàn)、在線打印”，實(shí)現(xiàn)政府類證照、批文、證明等材料全方位在線互認(rèn)共享。
3.推進(jìn)“一窗”受理、集成服務(wù)。除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求、涉及安全因素或方便群眾就近辦理的事項(xiàng)外，各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳比例達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)辦事“只進(jìn)一扇門”。加快形成以跨部門綜合窗口服務(wù)為主、部門專窗服務(wù)為輔的綜合服務(wù)模式，持續(xù)提高進(jìn)駐綜合窗口事項(xiàng)比例，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理比例80%以上。推進(jìn)相同事項(xiàng)在全市不同區(qū)域無(wú)差別辦理，在全市打造100個(gè)“全城通辦”事項(xiàng)，匯總形成目錄。
4.推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一化。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，在最小顆粒化基礎(chǔ)上，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖、材料填寫樣本、申報(bào)材料清單統(tǒng)一化率達(dá)到100%。持續(xù)梳理和完善政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”事項(xiàng)清單，高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
5.提高網(wǎng)上全流程辦理比例。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，市級(jí)70%以上、縣級(jí)60%以上依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，一次性告知需補(bǔ)正材料。推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)事項(xiàng)跨部門協(xié)同審批，大幅提升辦理效率。落實(shí)“一件事”服務(wù)模式，大力推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合服務(wù)，打造100個(gè)多部門聯(lián)辦“一件事”應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景。
6.拓寬政務(wù)服務(wù)渠道。加快政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設(shè)，推動(dòng)100個(gè)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端辦理。加快智能自助審批工作臺(tái)等自助服務(wù)終端推廣應(yīng)用，打造“24小時(shí)不關(guān)門政府”。
7.全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系。暢通評(píng)價(jià)渠道，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”、社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”、政府部門“監(jiān)督查評(píng)”。用好評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)名差評(píng)回訪率達(dá)到100%，對(duì)企業(yè)和群眾反映集中的問(wèn)題，限期整改并建立長(zhǎng)效機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入實(shí)績(jī)考核，并適當(dāng)增加分值。
8.推動(dòng)政策落實(shí)落地。建立以事項(xiàng)分類為基礎(chǔ)的惠企政策歸類和發(fā)布、查詢、受理機(jī)制。在各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，受理企業(yè)和群眾政策咨詢。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“惠企政策+行政許可事項(xiàng)+公共服務(wù)事項(xiàng)”快速查詢、釋疑。組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)各地區(qū)各部門各單位政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
9.推行政務(wù)服務(wù)容缺受理制。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度機(jī)制，制定并向社會(huì)公布容缺受理事項(xiàng)清單，明確主要申請(qǐng)材料和可容缺受理材料。容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)各部門依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可容缺受理率30%以上，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)容盡容、應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”。
10.推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”等問(wèn)題。
11.深化行政審批制度改革。清理規(guī)范市級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確許可范圍、許可條件和許可有效期限等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時(shí)限等要求。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，再研究提出50項(xiàng)取消下放或改變管理方式的行政審批事項(xiàng)，清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批事項(xiàng)。
12.依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)。擴(kuò)大基層管理權(quán)限，推動(dòng)治理重心下移，按照依法下放、宜放則放的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理迫切需要且能有效承接的縣級(jí)政府及其部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），成熟一批、賦予一批，持續(xù)推進(jìn)。
13.市區(qū)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定《關(guān)于市區(qū)聯(lián)動(dòng)打造一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中的先行先試和示范引領(lǐng)作用，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際、對(duì)標(biāo)上海改革創(chuàng)新，解決營(yíng)商環(huán)境“盆景多、風(fēng)景少”問(wèn)題。2020年年底前，形成一批符合大連實(shí)際且具有示范效應(yīng)和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。
14.充分向先導(dǎo)區(qū)賦權(quán)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，最大限度將有利于提高行政效能、符合區(qū)域發(fā)展定位的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)社會(huì)管理權(quán)限賦予先導(dǎo)區(qū)行使，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
15.持續(xù)整治各類變相審批。繼續(xù)清理規(guī)范目錄、備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施，依法依規(guī)整治變相審批問(wèn)題，分類編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程。
16.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。按照全省統(tǒng)一部署，動(dòng)態(tài)管理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，推動(dòng)其嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)，對(duì)存在問(wèn)題的，視情節(jié)列入失信名單，依法處理其法定代表人和相關(guān)從業(yè)人員。依法清理紅頂中介，落實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施，扶持和培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，定期公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息。
17.充分發(fā)揮8890營(yíng)商便民服務(wù)熱線優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要作用。出臺(tái)8890平臺(tái)管理辦法，形成“接訴即辦”工作機(jī)制，通過(guò)8890熱線7×24小時(shí)接聽(tīng)企業(yè)和群眾來(lái)電，把公共服務(wù)和民意訴求辦理有機(jī)融合。對(duì)企業(yè)反映的破壞營(yíng)商環(huán)境案件，采取“一單通達(dá)”方式快速辦理；對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)或部門、職責(zé)分工有爭(zhēng)議的民意訴求，承辦地區(qū)或部門按照“先處置、后確權(quán)、再追責(zé)”的原則，高效快捷解決問(wèn)題；對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和民意訴求的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取聯(lián)合會(huì)診、綜合施策、集體決定等方式推動(dòng)解決。
（二）辦理建筑許可
18.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批階段、環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能，加大改革創(chuàng)新力度。推進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目帶設(shè)計(jì)方案出讓用地，將工程建設(shè)許可和施工許可階段合并，用地出讓后同步開(kāi)展建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查，不再重復(fù)審查設(shè)計(jì)方案。
19.深化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性“招拍掛”項(xiàng)目在土地出讓前由各級(jí)土地儲(chǔ)備中心或招商部門牽頭開(kāi)展空間協(xié)同，落實(shí)建設(shè)條件。根據(jù)企業(yè)需求，相關(guān)審批部門為項(xiàng)目單位提前提供設(shè)計(jì)方案等環(huán)節(jié)服務(wù)。經(jīng)過(guò)聯(lián)合輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)帶方案出讓項(xiàng)目審批時(shí)間減少20%。
20.研究制定社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)、廠房等小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目改革措施。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)及相關(guān)中介服務(wù)，將審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日。簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收事項(xiàng)和流程，聯(lián)合驗(yàn)收覆蓋率達(dá)到100%。探索取消辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查等審批或備案手續(xù)，優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收合格后按企業(yè)申請(qǐng)時(shí)限接通。
21.縮小施工圖審查范圍。在國(guó)家級(jí)先導(dǎo)區(qū)先行先試，對(duì)消防、人防和防雷裝置設(shè)計(jì)審查沒(méi)有特殊要求且結(jié)構(gòu)安全要求較低的中小型項(xiàng)目制定施工圖審查“豁免”清單，對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查，采取建設(shè)單位告知承諾制和設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，研究建立信用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
22.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾處置排放許可辦理程序。建設(shè)單位憑立項(xiàng)批文（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）和招標(biāo)結(jié)果（直接發(fā)包的，憑與運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸協(xié)議），即可直接申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置排放許可。
23.簡(jiǎn)化市政公用服務(wù)企業(yè)外線工程行政審批手續(xù)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批要件，實(shí)行容缺受理，推動(dòng)外線工程行政審批并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)，規(guī)劃許可審批辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，城市道路挖掘許可、占路意見(jiàn)、綠化許可等審批辦結(jié)時(shí)間也不超過(guò)5個(gè)工作日。
24.推廣告知承諾制。對(duì)于設(shè)計(jì)方案明確且已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可和國(guó)有土地使用權(quán)（協(xié)議）出讓（租賃）審批（或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)）的建設(shè)項(xiàng)目，可以對(duì)基坑及土石方工程實(shí)行告知承諾制，建設(shè)單位承諾承擔(dān)規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)方案變更風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)管理部門列出告知承諾事項(xiàng)清單，受理后單獨(dú)核發(fā)基坑及土石方工程施工許可證，幫助企業(yè)盡早入場(chǎng)施工。
25.加大區(qū)域評(píng)估推行力度。由政府統(tǒng)一組織，對(duì)礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、洪水影響、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性（含雷擊風(fēng)險(xiǎn)）及環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估。已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的投資項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)評(píng)估，或依法依規(guī)簡(jiǎn)化審批流程。
26.推進(jìn)“凈地”收儲(chǔ)，加快土地出讓節(jié)奏。著力解決“凈地不凈”問(wèn)題，依法排查解決建設(shè)工程涉地權(quán)屬爭(zhēng)議、查封等障礙，監(jiān)督收儲(chǔ)、供地全過(guò)程，提高土地利用效率，“凈地”出讓率達(dá)到100%。
27.優(yōu)化城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策。除有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)有土地劃撥決定書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)由政府收回土地使用權(quán)的土地外，在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。除再開(kāi)發(fā)為商品住宅項(xiàng)目及按法律法規(guī)要求必須由政府收儲(chǔ)的項(xiàng)目外，符合協(xié)議出讓條件的，可以采取協(xié)議出讓方式供地，其中利用現(xiàn)有工業(yè)用地興辦國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可享受繼續(xù)按原用途使用5年的過(guò)渡期政策。舊城改造地塊和涉及歷史建筑、工業(yè)遺存保護(hù)的項(xiàng)目，可以采取帶保護(hù)方案公開(kāi)“招拍掛”方式供應(yīng)土地。
（三）包容普惠創(chuàng)新
28.開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析。以生態(tài)環(huán)境、公共交通、醫(yī)療服務(wù)、公共安全、公共文化、公共體育、公共（義務(wù)）教育、養(yǎng)老服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)向有關(guān)部門反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果，推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
29.制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例配套規(guī)定。市直各有關(guān)單位結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施細(xì)則、具體領(lǐng)域管理辦法等規(guī)章、規(guī)范性文件，探索推出具有本系統(tǒng)特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新政策和改革舉措。
30.開(kāi)設(shè)“大連市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沙龍”。定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、外國(guó)組織、院校專家、新階層代表、民主黨派代表、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、社會(huì)中介組織、企業(yè)家代表等參加微論壇座談，聽(tīng)取各方面對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)建議，每年組織微論壇座談會(huì)不低于40次。
31.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立政商交往正負(fù)面清單，厘清政商交往邊界，鼓勵(lì)公職人員與企業(yè)堂堂正正交往、干干凈凈接觸。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會(huì)制度，聘請(qǐng)思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢委員和各職能部門行風(fēng)監(jiān)督員，市級(jí)行風(fēng)監(jiān)督員總數(shù)不低于200名。
32.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的榮譽(yù)激勵(lì)。定期選樹(shù)大連市突出貢獻(xiàn)企業(yè)家、大連市創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出青年等先進(jìn)典型，符合條件的人員優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者等榮譽(yù)。
33.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)提出重大前沿技術(shù)需求和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求并組織聯(lián)合攻關(guān)。支持產(chǎn)、學(xué)、研合作，打通從基礎(chǔ)研發(fā)到應(yīng)用技術(shù)、再到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程通道。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，更好集聚和孵化初創(chuàng)期科技型企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，推進(jìn)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)支持力度，高新技術(shù)企業(yè)總量年均增長(zhǎng)10%。
34.積極促進(jìn)外商投資自由化便利化。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，徹底清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的限制措施，確保負(fù)面清單以外市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一致。積極引進(jìn)教育、醫(yī)療、電信、航空運(yùn)輸銷售代理、人才中介、經(jīng)營(yíng)性演出等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)外資，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，研究申請(qǐng)進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入條件，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比30%以上。進(jìn)一步完善外商投資信息報(bào)告，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺(tái)作用，增強(qiáng)外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
35.健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。組織清理各地區(qū)各部門各單位妨礙市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)、限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)、違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性歧視性優(yōu)惠政策、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等違反公平正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)原則的行為。政策制定部門在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策時(shí)必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出臺(tái)政策以普惠性政策為主，公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。
36.降低企業(yè)物流成本。動(dòng)員各運(yùn)營(yíng)單位逐步壓縮經(jīng)營(yíng)成本主動(dòng)降費(fèi)，將單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。督促相關(guān)單位做好口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單公示。整治港口、船公司、物流堆場(chǎng)、貨代、船代等亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為。清理鐵路、水路的貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，公布收費(fèi)和處罰事項(xiàng)清單。全面落實(shí)國(guó)家貨車“三檢合一”方案要求，確保取得實(shí)效。
37.進(jìn)一步優(yōu)化社保服務(wù)。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益記錄查詢、自主認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算、社保卡應(yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證，優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進(jìn)電子社保卡。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦理率達(dá)到100%。
38.落實(shí)來(lái)華工作境外人員出入境政策。簡(jiǎn)化外籍人員工作簽證手續(xù)，為民營(yíng)企業(yè)緊急邀請(qǐng)來(lái)華且來(lái)不及在境外辦理入境簽證的外籍高級(jí)管理人員或工程技術(shù)人員，提供快速便捷的口岸簽證服務(wù)。在我市民營(yíng)企業(yè)工作的外國(guó)人，已連續(xù)兩次辦理1年以上工作類居留許可且無(wú)違法違規(guī)行為的，第三次申請(qǐng)時(shí)可簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。外籍高層次人才、有重大突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的外國(guó)人，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門、省級(jí)人民政府或國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域管理部門推薦，可向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，上述人員的外籍配偶和未成年子女可隨同申請(qǐng)。出入境管理部門依法提供便利化服務(wù)。
39.建立海外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)試點(diǎn)實(shí)行更加積極的外國(guó)人才引進(jìn)政策，對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新外國(guó)人才，給予2年及以上工作許可，放寬專業(yè)人才從業(yè)限制，支持外籍留學(xué)生在片區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)外國(guó)人工作信用體系，外國(guó)人聘用管理信用優(yōu)質(zhì)單位辦理高端外國(guó)人才工作許可，相關(guān)材料實(shí)行承諾（后補(bǔ)）制。支持片區(qū)設(shè)立海外人才“一站式”服務(wù)中心，為海外人才集中提供工作許可、出入境、社保等政務(wù)服務(wù)以及法律、商務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。
40.推動(dòng)解決公共服務(wù)領(lǐng)域群眾“辦事難”問(wèn)題。指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費(fèi)不透明等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加快推動(dòng)解決繼承財(cái)產(chǎn)支取難問(wèn)題。優(yōu)化電信服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)、異地銷戶、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動(dòng)人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，公用企事業(yè)單位索要的申請(qǐng)材料再減少（或?qū)嵭懈嬷兄Z制）30%。
41.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策宣傳和形象推廣。開(kāi)展面向企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，發(fā)布大連營(yíng)商環(huán)境白皮書。加強(qiáng)面向國(guó)內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理咨詢公司、廣告公司、金融服務(wù)公司的營(yíng)商環(huán)境宣傳推介，著力引進(jìn)更多知名專業(yè)服務(wù)企業(yè)、企業(yè)總部和機(jī)構(gòu)。結(jié)合我市營(yíng)商環(huán)境改革重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，切實(shí)提升宣傳效果。
42.組織開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估。委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌兼顧指標(biāo)水平評(píng)價(jià)和工作績(jī)效評(píng)價(jià)、政策落實(shí)和工作創(chuàng)新，研究形成大連營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)全市各地區(qū)各部門各單位開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，結(jié)果納入全市實(shí)績(jī)考核。
（四）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管
43.加強(qiáng)取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。對(duì)已取消下放的事項(xiàng)，按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，并對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，確保監(jiān)管全覆蓋。
44.完善監(jiān)管規(guī)則制度。對(duì)現(xiàn)有主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別建立行政裁量基準(zhǔn)制度及適用規(guī)則。
45.全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。
46.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，行政執(zhí)法公示制度健全，執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法過(guò)程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。探索建立法律顧問(wèn)、公職律師參與法制審核的制度機(jī)制。積極推進(jìn)城管執(zhí)法系統(tǒng)與智慧城管平臺(tái)集成融合。
47.加快推進(jìn)“信用監(jiān)管”。推動(dòng)各行業(yè)主管部門依據(jù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并采取差異化監(jiān)管措施。參照國(guó)家公共信用信息中心對(duì)全國(guó)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合我市實(shí)際，引入第三方機(jī)構(gòu)搭建評(píng)級(jí)模型，逐步建立覆蓋全行業(yè)的信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。
48.支持企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)。對(duì)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響且符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè)，在其申請(qǐng)后可撤銷信息，其中已納入聯(lián)合懲戒范圍的，從信息撤銷公示之日起停止實(shí)施聯(lián)合懲戒。指導(dǎo)幫助符合政策條件并提出申請(qǐng)的企業(yè)100%進(jìn)行信用修復(fù)。
49.建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制。把各級(jí)政府部門兌現(xiàn)政策、履行承諾、執(zhí)行聯(lián)合信用獎(jiǎng)懲情況納入政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督考核內(nèi)容，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失依法予以補(bǔ)償。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)政府機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)企業(yè)無(wú)分歧賬款清零，防止發(fā)生新的拖欠。
50.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治。開(kāi)展打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開(kāi)曝光欺詐騙保典型案例。按照國(guó)家和省、市工作部署，建立違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度等，提高重點(diǎn)監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。
51.積極探索包容審慎監(jiān)管。對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理容錯(cuò)機(jī)制，研究提出包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，減少自由裁量權(quán)。按照行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)首次輕微違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法免于行政處罰。推進(jìn)分類監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性、合理性，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
52.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推動(dòng)全市各級(jí)政府部門運(yùn)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開(kāi)展工作，為政府部門涉企信息歸集、部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等提供有力支撐。政府相關(guān)部門編制監(jiān)管事項(xiàng)清單和檢查實(shí)施清單，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向社會(huì)公布，切實(shí)提升監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。
53.持續(xù)整治涉企收費(fèi)。治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，并及時(shí)向社會(huì)公示。
54.規(guī)范公章刻制行業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)公章刻制企業(yè)特種行業(yè)審批管理，大力整治公章刻制領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷行為，查找解決在行政審批、事中事后監(jiān)管、公章刻制備案、公章系統(tǒng)建設(shè)引用等環(huán)節(jié)存在的行政性壟斷、指定刻制、強(qiáng)制換章和不合理收費(fèi)等問(wèn)題。
（五）開(kāi)辦企業(yè)
55.企業(yè)開(kāi)辦全流程網(wǎng)上辦理。企業(yè)賬戶享受電子渠道預(yù)約、預(yù)受理、預(yù)審核和全生命周期服務(wù)，企業(yè)登記、公章刻制、稅務(wù)事項(xiàng)全流程在線一體化辦理，同時(shí)將公積金、社保、醫(yī)保、燃?xì)狻⒐┧⒐╇婇_(kāi)戶納入服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一天不用等”。
56.同步領(lǐng)取電子執(zhí)照和電子印章。新設(shè)企業(yè)在領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，可以一并領(lǐng)取一套免費(fèi)電子印章，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和基于電子印章實(shí)現(xiàn)的可靠電子簽名與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和實(shí)體印章蓋章具有同等法律效力。
57.建立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)。在全市各政務(wù)大廳建立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)，提供“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理和出件、一套材料申報(bào)，提供企業(yè)名稱自主申報(bào)、網(wǎng)上登記、自助打印復(fù)印、營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印等服務(wù)，設(shè)立導(dǎo)服窗口，由專人為自助辦理者提供咨詢服務(wù)和指導(dǎo)幫助。
58.提升食品藥品和特種設(shè)備許可便利度。食品生產(chǎn)許可在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況不超過(guò)7個(gè)工作日；食品經(jīng)營(yíng)許可在8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。藥品進(jìn)口備案核準(zhǔn)即來(lái)即辦，麻醉藥品和第一類精神藥品運(yùn)輸證明及郵寄證明核發(fā)時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。企業(yè)連鎖店數(shù)量20家以上即可按告知承諾制辦理（限僅從事預(yù)包裝食品銷售），符合條件的無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可全流程網(wǎng)上辦理，所有申請(qǐng)材料及表單實(shí)現(xiàn)電子化。
59.全力推行“證照分離”改革。在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，將國(guó)家和省、市設(shè)定的全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，并適時(shí)將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步在全市復(fù)制推廣。
60.探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。鼓勵(lì)各區(qū)市縣、開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)積極探索開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的多張?jiān)S可證整合為行業(yè)“綜合許可證”，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。
（六）獲得信貸
61.降低企業(yè)融資成本。2020年中小企業(yè)融資成本不高于上年同期水平，普惠型小微企業(yè)綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。支持銀行對(duì)符合條件的企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無(wú)縫銜接，采取內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、減免服務(wù)收費(fèi)等方式，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)成本壓力。
62.著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。協(xié)調(diào)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立無(wú)還本續(xù)貸“白名單”制度，為小微企業(yè)提前審查貸款，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)還本續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接。推廣倉(cāng)單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押方式和信用擔(dān)保方式金融產(chǎn)品，有針對(duì)性創(chuàng)新適合小微企業(yè)的全流程在線“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等產(chǎn)品。信用貸款平均審批時(shí)間低于7個(gè)工作日，抵質(zhì)押方式獲得融資時(shí)間低于30個(gè)工作日。
63.利用保險(xiǎn)增信獲得銀行貸款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)進(jìn)行增信，幫助小微企業(yè)獲取貸款支持。
（七）便利納稅
64.加快電子發(fā)票推廣應(yīng)用。推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化，為納稅人免費(fèi)提供電子發(fā)票開(kāi)具服務(wù)。將納稅人辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。
65.優(yōu)化出口退稅流程。推進(jìn)出口退稅不見(jiàn)面辦理，除出口退稅管理類別為四類的企業(yè)外，全面實(shí)現(xiàn)出口退稅無(wú)紙化申報(bào)、審核、退庫(kù)，在企業(yè)申報(bào)資料完整準(zhǔn)確的情況下，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)退稅工作。推廣標(biāo)準(zhǔn)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報(bào)功能，方便出口企業(yè)選擇多種渠道辦理出口退（免）稅申報(bào)，實(shí)現(xiàn)二類以上出口企業(yè)無(wú)紙化退稅申報(bào)比例90%以上，推進(jìn)電子退庫(kù)全聯(lián)，辦理退稅平均時(shí)間縮短至5個(gè)工作日內(nèi)。
66.深化減稅和納稅便利化改革。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，按規(guī)定調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)2018年1月1日至2020年12月31日企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的設(shè)備、器具可一次性稅前扣除。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，企業(yè)可在5%—12%之間自主選擇確定住房公積金繳存比例。
67.實(shí)施房產(chǎn)稅困難性減免。除涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制或禁止發(fā)展的行業(yè)，申請(qǐng)減免稅所屬年度所得稅匯算納稅調(diào)整后所得為負(fù)數(shù)的小微型企業(yè)（包括繳納個(gè)人所得稅的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等），可以提出減半征收自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅申請(qǐng)。符合以下情形或條件之一的納稅人，可以申請(qǐng)對(duì)自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實(shí)行困難性減免：納稅人申請(qǐng)減免稅所屬年度所得稅匯算納稅調(diào)整后所得為負(fù)數(shù)，且凈資產(chǎn)為負(fù)的；因風(fēng)、火、水、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力遭受重大損失，導(dǎo)致納稅人受災(zāi)當(dāng)年年度所得稅匯算納稅調(diào)整后所得為負(fù)數(shù)的；納稅人有其他特殊困難，經(jīng)市政府研究提出給予減免稅支持或照顧的。
（八）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管
68.做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工資支付等行為，從源頭上預(yù)防和解決用人單位管理問(wèn)題。主動(dòng)深入用人單位溝通調(diào)處，優(yōu)化辦案模式，依法快速處置，將勞資糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持執(zhí)法檢查和法律宣傳指導(dǎo)相結(jié)合，變“事后監(jiān)察”為“提前預(yù)防”。實(shí)行柔性監(jiān)察，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察工作社會(huì)公信度。完善結(jié)案審批程序，強(qiáng)化案件執(zhí)行力度，采取溝通協(xié)調(diào)與司法強(qiáng)制相結(jié)合方式，確保事了案結(jié)率達(dá)到100%。
69.全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。以建筑工程、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型和中小微企業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除和終止實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商，在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)工資集體協(xié)商制度。
70.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)。按照國(guó)家和省、市工作部署，將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾制。
71.大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，確需實(shí)施準(zhǔn)入管理的，依照法定程序調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。
72.充分滿足企業(yè)用工需求。建立服務(wù)企業(yè)工作群，搭建實(shí)時(shí)溝通交流渠道，及時(shí)有效了解企業(yè)需求，精準(zhǔn)推送用工服務(wù)信息及惠企政策。加強(qiáng)與外省市勞務(wù)協(xié)作，共建勞務(wù)基地，定向?yàn)槲沂袆趧?dòng)力密集型企業(yè)招納用工。支持企業(yè)按規(guī)定組織職工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)或新型學(xué)徒培訓(xùn)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并可向企業(yè)預(yù)支30%的補(bǔ)貼資金。
73.進(jìn)一步簡(jiǎn)化特殊工時(shí)審批和勞務(wù)派遣許可流程。將實(shí)行不定時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)制度許可、經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可改為告知承諾，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查核對(duì)，企業(yè)可自行選擇線上或線下方式提交申請(qǐng)材料和承諾書。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接。完善技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，為勞動(dòng)者提供便利的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)服務(wù)。
74.減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家、省企業(yè)降費(fèi)調(diào)基政策，落實(shí)階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)政策，確保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。
（九）跨境貿(mào)易
75.提升跨境貿(mào)易便利化水平。研究制定更多服務(wù)企業(yè)發(fā)展的配套政策，不斷提升大連口岸的核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面落實(shí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”政策，加強(qiáng)地方特色功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)核，全面推行進(jìn)出口“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。
76.公開(kāi)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)作業(yè)時(shí)限。協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)制定并公開(kāi)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)集裝箱港口口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)全面公開(kāi)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計(jì)劃。
77.加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫流程，加快進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售或使用。對(duì)未抽中安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品，立即放行；對(duì)抽中查驗(yàn)或監(jiān)控的產(chǎn)品，探索創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，加快現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)放速度。
78.加強(qiáng)“智慧海關(guān)”建設(shè)。推動(dòng)各類數(shù)據(jù)、信息的安全有序流動(dòng)，推廣通關(guān)口岸智能通關(guān)模式。推行智能化監(jiān)管、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)7×24小時(shí)報(bào)關(guān)、口岸7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)、船舶7×24小時(shí)通航，企業(yè)跨境貨物全天候通關(guān)。相關(guān)部門及口岸查驗(yàn)單位探索研究制定多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式監(jiān)管服務(wù)無(wú)縫銜接。
79.加強(qiáng)口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。加快形成符合國(guó)際規(guī)則、具有競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)管制度體系，為我市加快推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)面向日韓的自由貿(mào)易港奠定基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的對(duì)跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。加快與市級(jí)信用平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，營(yíng)造誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒的良好氛圍。
80.推進(jìn)“單一窗口”與日韓等地區(qū)口岸信息互換和服務(wù)共享。積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與日韓合作的國(guó)家試點(diǎn)，探索與相關(guān)港口的信息互換和服務(wù)共享。
81.積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)和支持跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，支持本地企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)合作。建立配套物流等服務(wù)體系，支持建設(shè)和完善海外倉(cāng)、境外組裝轉(zhuǎn)口基地，擴(kuò)大覆蓋面，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康成長(zhǎng)。
82.加大對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的支持力度。首批評(píng)選認(rèn)定5家資質(zhì)信譽(yù)好、專業(yè)服務(wù)優(yōu)、風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，對(duì)認(rèn)定企業(yè)在通關(guān)、退稅、外匯等方面提供更加便利化的服務(wù)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)建設(shè)完善國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)東北亞和中東歐貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。
（十）執(zhí)行合同
83.保障企業(yè)知情權(quán)益、勝訴權(quán)益。公開(kāi)相關(guān)司法數(shù)據(jù)，向在辦案件當(dāng)事人及其委托訴訟代理人公開(kāi)案件審判流程信息。定期向社會(huì)公開(kāi)全市法院受理案件總數(shù)、審結(jié)案件總數(shù)、執(zhí)結(jié)案件總數(shù)、案件結(jié)收比、結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率，案件立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)平均用時(shí)，個(gè)案立案受理、繳費(fèi)、庭審、裁判等訴訟流程進(jìn)展情況等反映法院審判質(zhì)效的司法評(píng)估數(shù)據(jù)。首次執(zhí)行案件結(jié)案率不低于75%，首次執(zhí)行完畢結(jié)案平均用時(shí)不多于150天。
84.推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作。積極推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，提升矛盾糾紛多元化解能力。加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、政府機(jī)關(guān)以及部分院校學(xué)者對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上材料傳輸、網(wǎng)上司法確認(rèn)，大力推行商事糾紛“掌上”多元調(diào)解APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解相關(guān)資訊和消息全流程實(shí)時(shí)推送。
85.著力構(gòu)建規(guī)范化網(wǎng)上審判新模式。對(duì)在線審理、電子送達(dá)、在線庭審、在線執(zhí)行、在線庭審秩序等訴訟全流程進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范，壓縮案件審理周期，積極探索推行讓人民群眾“一次不用跑”的訴訟新模式，明確電子證據(jù)真實(shí)性認(rèn)定綜合判斷要素，破解電子證據(jù)認(rèn)證采信率低、公證依賴性高等司法困境。
（十一）登記財(cái)產(chǎn)
86.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。加快實(shí)現(xiàn)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成。對(duì)登記中涉及多個(gè)部門交叉辦理的事項(xiàng)，通過(guò)信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，由“一窗受理”升級(jí)為“一窗辦理”。除疑難復(fù)雜及批量申請(qǐng)的業(yè)務(wù)外，涉企存量房交易登記在要件齊全、核稅納稅完畢的前提下，全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；通過(guò)“招拍掛”取得的出讓用地首次登記2個(gè)工作日辦結(jié)；涉企其他不動(dòng)產(chǎn)登記在要件齊全的情況下，辦理時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日；房屋首次登記不超過(guò)5個(gè)工作日。進(jìn)一步對(duì)不同登記類型進(jìn)行分類提速，探索推行“一小時(shí)辦結(jié)”和“即時(shí)辦結(jié)”，切合實(shí)際、精準(zhǔn)布局，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
87.推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)融資發(fā)展。加大動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記宣傳，做好公示系統(tǒng)運(yùn)用工作，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)核心企業(yè)、政府采購(gòu)系統(tǒng)接入平臺(tái)，新增應(yīng)收賬款融資金額200億元，支持融資的小微企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)不低于20%，融資金額增長(zhǎng)不低于10%。
88.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”，打造大連智慧公積金服務(wù)品牌。依托住房公積金服務(wù)窗口、網(wǎng)上服務(wù)大廳和移動(dòng)終端，推動(dòng)服務(wù)方式向全方位、多元化方向拓展。實(shí)現(xiàn)公積金繳存、提取、貸款等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。
（十二）獲得電力
89.大力提升企業(yè)供電穩(wěn)定性，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。切實(shí)提高群眾生產(chǎn)生活用電穩(wěn)定性，進(jìn)一步減少非系統(tǒng)性停電次數(shù)，非偏遠(yuǎn)海島地區(qū)供電可靠率達(dá)到99%，偏遠(yuǎn)海島地區(qū)供電可靠率達(dá)到97%以上。加強(qiáng)搶修力量，提高搶修效率，提升農(nóng)漁養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)冰凍災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣能力。
90.優(yōu)化提升企業(yè)接電服務(wù)。將10（20）千伏、400伏電力客戶用電業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)長(zhǎng)分別壓減至40和10個(gè)工作日內(nèi)。實(shí)施用電申請(qǐng)“一窗受理”和信息共享，對(duì)新增低壓非居民項(xiàng)目（城區(qū)報(bào)裝容量160千瓦及以下，農(nóng)村地區(qū)報(bào)裝容量100千瓦及以下），辦理環(huán)節(jié)壓減至“申請(qǐng)受理”“裝表接電”兩個(gè)，供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)到公用電網(wǎng)接入點(diǎn)，對(duì)于無(wú)外線施工或?qū)儆谛陆ㄉ鐣?huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)符合直接裝表?xiàng)l件的，接電時(shí)間原則上不超過(guò)2.5個(gè)工作日；對(duì)于有外線施工項(xiàng)目，在用戶紅線內(nèi)受電工程具備條件，且滿足施工條件的情況下，平均接電時(shí)間不超過(guò)8.5個(gè)工作日。
91.小微企業(yè)低壓電力接入工程實(shí)施“綠色通道”審批模式。小微企業(yè)電力接入工程涉及市政道路和公路挖掘、占路審批時(shí)，對(duì)不超過(guò)100米的道路挖掘工程，在事先報(bào)備后，實(shí)施告知承諾制和當(dāng)日審批。施工單位在為小微企業(yè)辦理電力接入工程掘路審批手續(xù)時(shí)不需提供中標(biāo)通知書。
92.規(guī)范電力工程市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)受電工程“三指定”行為監(jiān)管，充分發(fā)揮12398熱線作用，進(jìn)一步促進(jìn)供電服務(wù)水平提升，規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)行為，提升企業(yè)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。
（十三）保護(hù)中小投資者
93.保護(hù)中小股東權(quán)利。依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)案件，破解股東訴訟難問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。以上公司類糾紛案件，在雙方提供的證據(jù)充實(shí)的情況下，90%的一審案件于6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，85%的二審案件于3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。
（十四）招標(biāo)投標(biāo)
94.加強(qiáng)招投標(biāo)管理。有關(guān)行政主管部門要切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中各方主體行為，常態(tài)化開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整治，清理排查針對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
95.降低制度性交易成本。進(jìn)一步完善公共資源交易平臺(tái)功能，為交易信息匯聚、共享和發(fā)布提供在線服務(wù)，促進(jìn)CA數(shù)字證書簽章互認(rèn)共享，推進(jìn)電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，推行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)交易模式，降低企業(yè)制度性交易成本。
96.規(guī)范招標(biāo)代理中介服務(wù)，完善專家管理辦法。依托公共資源交易平臺(tái)，提供各類涉及公共資源交易中介服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)選取、服務(wù)簽約、業(yè)務(wù)辦理、成果上報(bào)和評(píng)議評(píng)價(jià)等全流程中介服務(wù)，與各行業(yè)管理部門實(shí)行誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)行為管理，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
97.簡(jiǎn)化建設(shè)工程招投標(biāo)程序。全面取消建設(shè)工程招標(biāo)文件事前備案。探索招投標(biāo)“評(píng)定分離”制度。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，自行決定招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間。
（十五）企業(yè)注銷和辦理破產(chǎn)
98.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡(jiǎn)化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時(shí)間。
99.全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷程序。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的，由企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告《簡(jiǎn)易注銷全體投資人承諾書》，對(duì)公告期滿后未被提出異議的企業(yè)，只需提交《企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書》《簡(jiǎn)易注銷全體投資人承諾書》（強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本即可辦理注銷登記，不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告報(bào)紙樣張等材料。探索對(duì)沒(méi)有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且無(wú)在職及退（離）休人員的企業(yè)，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。稅務(wù)提供注銷即辦服務(wù)，對(duì)未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，且符合相應(yīng)條件的納稅人，即時(shí)辦結(jié)注銷稅務(wù)登記，當(dāng)場(chǎng)出具注銷文書稅務(wù)登記注銷，戶均注銷時(shí)限縮減為3天。
100.加強(qiáng)破產(chǎn)工作體系建設(shè)。建立常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉破產(chǎn)企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，推進(jìn)大連破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)建設(shè)，完善破產(chǎn)管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)提高破產(chǎn)管理人行業(yè)執(zhí)業(yè)水平。實(shí)施破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，將事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍。
（十六）獲得用水用氣
101.優(yōu)化水氣報(bào)裝服務(wù)。用水報(bào)裝辦理實(shí)行“零要件、即時(shí)受理”，從報(bào)裝受理到確定用水方案在5個(gè)工作日內(nèi)完成。施工完畢后，工程竣工驗(yàn)收手續(xù)齊全的在2個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，驗(yàn)收合格即可開(kāi)栓通水。用氣報(bào)裝辦理資料齊全的實(shí)現(xiàn)即辦，小餐飲用戶在并網(wǎng)施工完成后，在5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)栓。規(guī)范用水用氣設(shè)計(jì)、安裝、施工行為，杜絕市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)行動(dòng)。
102.降低用水用氣接入成本。給水工程設(shè)計(jì)費(fèi)降到4%，給水工程監(jiān)理費(fèi)降到2.8%。對(duì)燃?xì)夤こ掏饩€在30米以內(nèi)、工程總價(jià)10萬(wàn)元以內(nèi)（含10萬(wàn)元）的小餐飲用戶項(xiàng)目，給予免收燃?xì)庠O(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)的優(yōu)惠；燃?xì)夤こ掏饩€在30米以內(nèi)、工程總價(jià)10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元）的小餐飲用戶項(xiàng)目，燃?xì)庠O(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)按照實(shí)際造價(jià)減少10萬(wàn)元計(jì)入。
（十七）政府采購(gòu)
103.加大政府采購(gòu)支持力度。落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、依法鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持作用。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)首購(gòu)政策。
104.規(guī)范政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金收取行為。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)一般不得收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，但采購(gòu)人考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信情況和市場(chǎng)供需關(guān)系等因素，確需收取保證金的，可依法收取。
（十八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用
105.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法和規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為的信用監(jiān)管。
106.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)力度，顯著提高侵權(quán)違法成本。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，提供專利信息、法律咨詢服務(wù)及司法救濟(jì)途徑。重大復(fù)雜專利侵權(quán)糾紛行政案件辦理周期不超過(guò)4個(gè)月。
107.培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企計(jì)劃，貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，培育80家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)100家以上企業(yè)、高校、科研組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)“貫標(biāo)”提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。
108.完善侵權(quán)損害賠償制度。依法提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，降低適用法定賠償案件比例。參考合理研發(fā)費(fèi)用，假定許可費(fèi)計(jì)算以及同期商品服務(wù)的市場(chǎng)銷量、價(jià)格、利潤(rùn)，依法確定與市場(chǎng)價(jià)值相適應(yīng)的侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)權(quán)利人主張的科學(xué)合理的損害賠償數(shù)額計(jì)算方式，依法予以支持。對(duì)權(quán)利人合法合理的維權(quán)費(fèi)用，由敗訴方承擔(dān)并在確定的侵權(quán)賠償數(shù)額外，單獨(dú)予以全額支持。對(duì)惡意侵犯各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的，根據(jù)情節(jié)確定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，降低權(quán)利人維權(quán)成本。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流，實(shí)行要素式審判，實(shí)現(xiàn)類案專審、簡(jiǎn)案快審，提升訴訟效率。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感的重要舉措，把持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革擺上重要議程，把握改革方向，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，強(qiáng)化主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，細(xì)化分解任務(wù)，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，落實(shí)到人，層層壓實(shí)責(zé)任。各地區(qū)各部門各單位要參照本方案抓緊制定本地區(qū)本部門本單位的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。
（二）精心安排實(shí)施。各地區(qū)各部門各單位要統(tǒng)籌推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以“繡花”精神推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)落細(xì)落地。全面對(duì)標(biāo)國(guó)際、對(duì)標(biāo)上海等先進(jìn)地區(qū)，積極學(xué)習(xí)復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步細(xì)化量化工作舉措。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，樹(shù)立更高目標(biāo)，自加壓力、大膽探索、勇于創(chuàng)新，形成更多體現(xiàn)“大連特色”、管用可行的“一招鮮”。構(gòu)建系統(tǒng)更加完善、運(yùn)行更加有效的現(xiàn)代化治理體系，不斷提升治理能力，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾的新需求，切實(shí)做到就近就便服務(wù)企業(yè)和群眾。
（三）優(yōu)化法治環(huán)境。貫徹落實(shí)全市地方立法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中推進(jìn)法治，超前謀劃并扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。有效發(fā)揮地方立法“為城市定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓”的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用，嚴(yán)把法案審議關(guān)，真正發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，確保我市立法經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。要充分發(fā)揮督考指揮棒作用，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，跟蹤督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)情況，持續(xù)整治“管卡壓”“推繞拖”等形式主義、官僚主義問(wèn)題。對(duì)落實(shí)到位、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革落地生效。各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)要圍繞審批服務(wù)便民化各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)成效開(kāi)展民主監(jiān)督，充分發(fā)揮在民主監(jiān)督中的主體作用。建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。
（五）注重宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門各單位要堅(jiān)持開(kāi)門搞改革，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾的意見(jiàn)建議。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。
來(lái)源：大連天健網(wǎng)
